深圳特区报问题导向创新发展

提案工作是政协履行职能的重中之重，新时期，如何适应提案工作的发展和要求，规范、约束提案者和承办单位不断提高提案质量和办理质量，成为摆在福田区政协第四届委员会面前的一项重要课题。福田区政协自四届委员会以来，认真总结，积极探索，逐步构建了提案质量、提案办理质量和提案服务质量三个方面的评价体系，有效提升了提案办理质量。在这套系统科学的提案工作评价体系的约束和激励下，福田区政协的提案工作呈现新气象，优秀提案层出不穷、高效“落地”，为福田经济社会发展注入强大动力。由福田政协领导带队，50多名委员兵分三路调研地陷、边坡、挡土墙等安全隐患。问题导向构建提案工作质量评价体系提案质量、办理质量和服务质量是构成提案工作整体质量的三个要素，提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的保障。近年来，从中央到地方都高度重视政协提案工作。对提案工作质量进行评议，在全国各级政协都有探索，但建立一整套体系，进行定量、定性评价尚属少见，可借鉴的现成经验少之又少。怎么办？福田区政协汇集政协机关、政协委员和职能部门多方智慧，以问题为导向，循序渐进，经过三年多的努力，福田区政协逐步构建出一整套科学合理、易于操作的提案工作质量评价体系，形成了一个相得益彰、相互促进的评价检测督导模式，持续提升提案工作质量。提案本身质量与办理质量成正比，提案提得越到位，就越能受到重视和采纳，所产生的社会效益和经济效益也越大，这还能反过来调动委员履职的积极性，起到良性循环作用。于是，福田区政协将突破口首先对准提案质量评价。经过深入调研、收集资料、征询意见、模拟打分等环节，年，几经易稿的《福田区政协提案质量评价暂行办法》正式出台。该评价办法采取定量和定性相结合，通过提案人的自我评价、办理单位评价、综合评价三个步骤进行。该办法对提案质量的评价指标、主体、程序、结果运用作出了明确规定，构成一个完整的评价体系，使提案工作质量评价有了有效“依据”。在此基础上，福田区政协再接再厉，经反复调研论证后，与区委区政府办公室于年联合出台了《福田区政协提案办理质量评价暂行办法》，对提案办理工作质量进行科学有效的评价考量，为逐步实现提案办理协商规范化，解决委员“被满意”问题，增强提案办理实效发挥了良好作用。提升提案工作整体质量，光靠委员和部门还不够，还需要政协机关参与其中，提升提案工作服务质量。年11月，经反复酝酿，福田区政协出台了《提案工作服务质量评价暂行办法》。该评价由政协委员评价和提案办理单位评价两方面组成。在对政协委员和办理单位的评价表分数统计、意见建议整理汇总的基础上，经各界别委员代表和办理单位代表集中讨论，形成提案工作服务质量综合意见报告。报告将反馈给政协机关、各街道委员联络室和督办单位，并据此形成整改措施，在政协全会工作报告和提案工作报告中体现。先行先试政协提案工作呈现新气象“这些评价办法出台前，有人曾担心设置太多条条框框，会挫伤委员们的提案撰写积极性，但从实践来看，开展提案质量评价并没有影响到委员提案撰写的数量，而质量得到了很大的提升。”福田区政协负责人说，提案工作质量评价体系不在于评比或打分排队，主要目的在于给提案撰写、提案办理树立一个质量标准和尺度，让政协委员在撰写提案时，部门在办理提案时，有一个标的和参照，从而不断地提高提案工作质量。自三个质量评价办法出台以来，福田区政协提案工作呈现新气象。提案质量方面，从年开始试行评价体系以来，福田区政协提案数量逐年减少，提案立案率逐年提升。福田区政协四届二次会议收到提案件，立案件，立案率为66.7%；福田区四届三次会议收到提案件，立案件，立案率为73.3%；福田区政协四届四次会议收到提案件，立案件，立案率为86.8%。因为严把“入口关”，福田区政协“面上”的提案数量有所减少，但立案率的逐年上升，侧面反映了提案质量的提升。提案办理质量方面，通过加强组织领导，规范办理程序，创新办理形式等，各提案承办单位提案办理工作的力度不断增强，办理效果不断提升。许多单位的主要负责人亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理答复。在办理提案的过程中，政协委员们“被满意”的现象减少了很多，针对办理态度不认真，措施不到位的部门，政协委员勇于说“NO”。年，有7件提案委员反馈基本满意，要求部门进行二次办理，最终促使提案建议的有效落实。提案工作服务质量方面，福田区政协通过建立与政府部门对口联络制度，政协领导带队走访部门，加强委员与部门间的沟通联络等方式，发挥街道委员联络室作用，收集社情民意，进一步畅通了政协委员知情明政的渠道。同时，加强提案工作培训，创新培训方式，通过“提办”双方联合培训，提升了政协委员和办理单位的提案工作素养。在年的提案服务质量评价中，政协委员评价90—分的，占83.6%；80—90分的，占16.4%，办理单位评价90—分的达%。成效初显高质量提案促社会经济发展评价提案工作质量，关键得看好不“好用”，得通过“实战”检验。我们欣喜地看到，三个质量评价暂行办法出台后，福田区政协提案质量提升成效初显。在福田区，政协提案办理不是单一的就事论事，文来文往，而是一项长效性、连续性的常态工作。许多提案经过办理，在推进社会经济发展和改善民生等方面都取得了看得见、摸得着的实际效果，得到了社会各方面和人民群众的普遍认同。九三学社福田基层委员会和无党派人士界别“关于加大加快我区综合整治力度的建议”，提出合理确定城中村功能定位，做好长期规划，完善市政配套设施等建议，被吸纳到区城中村环境综合整治工作中，逐步推进落实；委员联名提案“关于加快政府公共服务事项向社会组织转移的建议”，纳入到区建立“权责清单”的改革举措中；社会科学界提出的“关于建立福田区法律公共服务中心的建议”，推动司法局对公共法律服务体系进行改革，建立了服务实体平台，在全市率先挂牌成立公共法律服务中心，更好地服务于群众的法律需求；教育界提出的“关于多措并举解决我区基础教育学位缺口的建议”，教育局协调各会办单位积极落实，当年解决学位缺口个；民革福田总支“关于大力探索并扶持老年医养护新型养老模式的建议”，促成卫计局制定了《福田区“医养结合”试点工作方案》，并予以实施；致公党福田总支“关于对特殊儿童社会服务机构多元化治理提升的建议”，促使相关部门研究制定《福田区特殊儿童社会服务机构扶持方案》，同时，区委也将促进特殊教育规范发展写进区七届一次党代会报告中；农工党福田总支“关于提升福田区地下空间空气质量的建议”，环水局克服当前地下空间空气质量管理缺乏标准的困难，积极开展检测工作，进行数据分析，及时掌握地下空间的环境空气质量监测数据，并探索建立福田区地下空间的空气质量数据信息库；“关于以为主体，建设由政府统筹管理的应急服务大平台的建议”，是委员走访部门收集线索形成的提案，并转交市政协立案，建议得到市、区两级的高度重视和采纳，区委还将此项工作作为未来五年的工作措施写进区七届一次党代会报告中……一批立意高、分析透彻、措施可行的提案得到办理单位的积极采纳落实，有力地促进了辖区社会经济的发展。提案工作是人民政协的一项全局性的重要工作，面对中共十八大以来和区委第七次党代会对政协工作提出的新要求，福田区政协将不断创新提案工作机制，丰富提案办理协商形式，推进提案协商成果转化，更好地服务于福田的社会经济发展。下一步，区政协将进一步细化完善三个质量评价办法，进一步完善提案审查制度，严格立案标准，提高立案质量。同时，探索建立福田区政协提案办理协商办法，广泛搭建提案办理协商平台，更好地推进提案工作质量再上新台阶。（笑言）







































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