年,河北省煤矿发生事故6起、死亡6人、百万吨死亡率0.,同比分别下降40%、46%、37%,未发生较大以上事故,煤矿安全生产创历史最高水平。河北煤监局局长周徳昶说,能交出这样的成绩单,关键是紧紧牵住了遏制煤矿重特大事故这个“牛鼻子”,扼住了重特大事故的“咽喉”。
抓住重大风险防范瓦斯事故和水害事故占煤矿重特大事故的大头,河北煤监局开展瓦斯治理和水害防治专项监察进行防范。
目前,在河北省处煤矿中,有水文地质条件复杂矿井23处、极复杂矿井4处、采深米以上矿井13处,煤与瓦斯突出矿井13处、高瓦斯矿井14处。近15年来,该省煤矿共发生重特大事故23起、死亡人,其中瓦斯和水害事故起数、死亡人数分别占78%、81%。
很明显,瓦斯事故和水害事故占煤矿重特大事故的大头,涵盖煤矿最大的致灾因素和安全风险点。据此,河北煤监局开展瓦斯治理和水害防治专项监察进行防范。瓦斯治理监察重点查防突“四位一体”措施、“一通三防”系统,做到突出矿井全覆盖,采煤工作面、煤巷和石门揭煤掘进工作面全覆盖。水害防治监察重点查受水害威胁采掘工作面防治水设计、措施等八项内容。
邯郸地区共有矿井40处,其中27处生产矿井中有煤与瓦斯突出矿井9处、高瓦斯矿井6处,水文地质条件复杂、极复杂矿井13处,是瓦斯突出和水害严重地区。
邯郸分局抓住这2个重大致灾因素,对隐患决不放过,严查重罚。年6月至年6月,该局共办理瓦斯治理案件件,罚款万元;水害防治案件件,罚款万元。
去年3月,河北煤监局组织开展了对邯郸辖区7处煤与瓦斯突出矿井的瓦斯治理和采掘接替专项监察。仅这次专项监察,邯郸分局就查处了通风管理、瓦斯管理、防突措施落实不到位,设计编制审批、防突设计不合理,违规生产建设,图纸数据作假7个方面的问题,依法查处事故隐患98条,其中重大安全隐患7条;办理行政处罚案件42件,罚款万元;责令1处矿井全矿停产整顿,责令2处矿井采区停产整顿,责令2处矿井回采工作面停止生产,责令10处矿井停止掘进。
去年,河北煤监局对全省16处煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井开展瓦斯防治专项监察,查处隐患条,其中重大隐患8条;查处一批“五假”问题,立案98起,行政罚款.5万元,其中50万元以上案件7起,最大行政处罚万元。对受水害威胁的15处矿井,开展水害防治专项监察,监察查处隐患98条,其中重大隐患2条,行政罚款.2万元。
抓住主体责任落实邯郸市政府建立了煤矿安全生产会商制度,主管市长每月组织召开煤矿安全生产会商会议,认真落实“打非治违”主体责任。
主体责任落实是遏制重特大事故的根本。
河北煤监局抓住这个根本不放,开展对煤矿企业落实主体责任的专项监察。监察采取企业董事长和总经理等安全生产书面述职、业务部门负责人安全知识测试、隐患整改回头看、与职工代表座谈等方式。专项监察对全省15家煤矿企业全覆盖,共审阅述职报告份,安全知识测试人,抽查矿井21处,下达加强和改善安全管理监察建议书13份,监察情况通报5份。
现在,在瓦斯治理方面,河北省的煤与瓦斯突出矿井全部建立了“一矿一策、一面一策”,瓦斯日动态分析,防突预测图等制度。4处煤与瓦斯突出矿井与煤矿瓦斯治理国家工程研究中心开展技术合作。水害防治方面,应用地面区域治理技术矿井从年的3处增加至年的8处,应用微震监测预警技术矿井从2处增加至4处。
河北省加强对地方政府落实监管责任的监督检查,促使各产煤市地方政府对所在地区煤矿的监管力度不断加大。每年,河北煤监局都对各产煤市煤矿安全监管情况检查1次,分局对县检查2次,重点查地方政府防范煤矿重特大事故部署、监管部门执法计划和力度、复工复产验收、小煤矿整顿关闭等内容。去年该局向6个产煤市政府下达了加强和改善安全管理监察建议书,通报了各产煤市、县煤矿安全监管行政处罚情况,向国土资源厅发建议函3份。
河北省建立了煤矿安全监管长效机制,并采取远距离断电、停供火工品等有效措施,严防停产停建煤矿非法开采。邯郸市政府建立了煤矿安全生产会商制度,主管市长每月组织召开煤矿安全生产会商会议,认真落实“打非治违”主体责任。邢台市政府针对河北煤监局监察发现的重大隐患情况,对全市停产停建煤矿全面检查,并启动问责机制,对3名公职人员诫勉谈话,对2名责任人依法拘留,责令2处煤矿停建。秦皇岛市政府加大对非法盗采行为的打击力度,先后对18名非法盗采责任人(含7名公职人员)刑事拘留。
抓住警示教育不放去年,河北煤监局联合省安监局2次约谈督导6个产煤市主管市长、主管秘书长、安监局局长、煤管局局长和煤矿企业董事长。
去年8月30日,冀中能源集团的大会议室内满满当当坐了近人。这些与会者来自冀中能源集团及所属二级涉煤公司和整合主体企业总经理、分管安全副总经理、总工程师,安监部门和防治水部门主要负责人,各生产和基建矿矿长、安全副总长、总工程师,以及邯郸市等4个产煤市、县(区)安全监管部门主要负责人。这是河北煤监局召开的全省煤矿事故警示教育南片会。此前,同样规模和范围的北片警示教育会在开滦集团召开,参会人员近人。
该局制作了6起典型煤矿事故案例警示教育片在会上播放,深入剖析事故原因,并重点对最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》进行解读。
就查出的重大安全隐患,周德昶在警示教育会上对安监部门监察人员和煤矿企业领导、管理人员连发五问:“你所在的部门和个人今年以来到过多少煤矿,下过多少井?有没有发现重大安全隐患,行政处罚有多少?”“你所分管的煤矿是否存在重大安全隐患?都有哪些重大安全隐患?”“对存在的重大安全隐患,自己有没有查出来?如果没查出来,为什么别人发现了,而自己没有发现?今年全省煤矿查出的29条重大隐患中,你发现了多少?”“这些重大隐患,你们该不该发现,该不该查出来?”“如果发生了重大生产安全事故,你有没有可能被追究责任,是失职还是渎职?”
这五问让参加警示教育会的煤矿企业领导振聋发聩,一位参会的矿长感慨:“听了警示教育主题报告和两高司法解释解读,感到很震撼,干煤矿的要保证安全生产,就必须尊崇法律,敬畏法律。”
去年,河北煤监局还联合省安监局,2次约谈督导6个产煤市主管市长、主管秘书长、安监局局长、煤管局局长和煤矿企业董事长。
除对煤矿企业管理人员进行警示教育外,该局还要求,各生产矿井在井口不间断播放事故案例片,对全体矿工进行警示教育。
抓住非法违法严打省安委办依据夜查情况,向张家口、邢台市政府下达河北省安全生产整改第一号令和第二号令,制定“打非治违”治本之策。
非法违法生产是重特大事故的重要成因,河北煤监局在严厉打击非法违法行为上决不手软。
年11月初至12月底,河北煤监局各监察分局开展了双随机零点监察行动,即夜间或凌晨到矿暗查暗访。重点检查独立保留小煤矿、资源整合煤矿、技改煤矿、停产停建煤矿和煤与瓦斯突出矿井,重点打击停产停建煤矿明停暗开、昼停夜开,新建煤矿边建设边生产,技改煤矿在改扩建区域边技改边生产,资源整合煤矿超层越界开采和煤与瓦斯突出矿井2个“四位一体”措施不落实等非法违法生产、建设行为。
年四季度,该局共夜查次,查处重大隐患3条,责令停产停建矿井4处。对查出来的问题,河北煤监局进行上限处罚。
冀中能源张矿集团蔚县大伟矿业有限公司在零点监察行动中被查出1条重大隐患,企业和主要负责人共受到万元的高额处罚。零点监察行动引起了地方政府和企业的高度重视,在积极落实河北煤监局监察意见,举一反三进行全面隐患排查的同时,采取了更为严厉的措施,打击非法违法生产。
在接到河北煤监局在零点监察行动中查处了擅自组织井筒维修作业的新兴通泰矿业集团沙河旭东煤业公司的通报后,邢台市采取强制措施,停止旭东煤业公司现场作业,遣散所有作业人员,并启动问责机制,对相关部门有关责任人员进行追责。
张家口开滦蔚州地煤矿业公司对在零点监察行动中因违规施工被查处的崔家寨北二井提出处理意见:立即停止该井井下技改施工,对该井罚款10万元,免去矿长、总工程师、安全副矿长职务。
河北省安委办依据河北煤监局夜查情况,向张家口、邢台市政府下达了河北省安全生产整改第一号令和第二号令,制定“打非治违”治本之策。
河北煤监局联合省安监局印发了关于加强兼并重组托管和单独保留煤矿监管监察的通知,督促煤矿企业实行采掘工程月报表、火工品用量月报表、用电量月报表和采掘工程平面图、通风系统图的“三报表两图纸”审批报备制度。有了这个制度,通过报表图纸与现场相互比对验证,可以有效打击非法违法行为。
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