走出脚本假设大鹏新区探索情景

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大鹏新区是深圳的滨海旅游胜地和东部能源重镇，森林覆盖率达77.58%，危化品运输、海上事故、森林火灾及山体滑坡等各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产和应急处置工作压力大。如何切实提升新区应急处置实战能力和水平？自年8月以来，大鹏新区处置突发事件应急委员会办公室积极探索“情景模拟”实战盲演模式，走出原先“脚本”的“演”，加强实战中的“练”，先行先试构建有实战成效的应急盲演“大鹏模式”。年大鹏新区节假日危化品车辆事故应急盲演现场，消防队员正对“事故”油罐车进行应急处置。模拟情景实战不设脚本突击演练“报告！暴雨致油罐车侧翻、山体滑坡、房屋倒塌、水库漫坝……”年4月18日（周日）14时10分许，大鹏新区年综合性应急救援演练拉开序幕。“这是一场‘双盲’演练，在接到通知时，所有参演的人员对突发事件类型以及演练时间、地点和科目，事先都不知情……”说起这场演练，一名参演人员坦承：因为是突然接到参演通知，虽然原先有整套应急预案，但在这种突发的情形下，一开始现场指挥工作对事件处置流程、各个部门职责分工情况，还是不够熟悉……盲演由大鹏新区应急委领导担任总指挥。据了解，整个盲演准备工作是秘密进行的，每次只设计突发事件情形及次生衍生事件的情形，在演练前几小时进行“事故现场”布置、扮演“伤者”。“每次外聘第三方公司成立实战盲演策划小组严密策划，由新区应急委领导或应急委办公室负责人确定‘事故现场’情景，担任总指挥。通过应急指挥系统下达演练指令，根据模拟的情景进行实战演练。”新区应急委办公室负责人介绍，以往按照脚本的设计进行，演练现场各部门都有备而来，如果打破常规、不预设脚本，真实演练现场会是怎样？这一尝试，问题就暴露出来：没有演练脚本，不能照本宣科，大家心里有些慌了，现场要怎么指挥，各参演队伍来了要做什么，如何进行统筹、协调……“暴露的问题越多，越有助于工作的改进、完善和提升。盲演就是为了真实地检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应与协同联动能力。”该负责人表示。专家坐镇把脉形成专业整改报告盲演如何切实起到提升应急实战能力的成效？新区应急委办邀请来市级专家现场把脉，对现场进行专业评估，闭环解决盲演中暴露的问题。其中，一名专家在总指挥室坐镇，对全程科学评估，对指挥调度中存在的问题提出整改意见。而另一名专家则在现场暗中观察：哪个单位反应慢了，处置不规范，指挥工作有哪些错漏……产业园区突发“火灾”！深圳国际生物谷大鹏海洋生物产业园应急盲演现场。“盲演结束后，我们分别给出两份详细的报告，作为附件要求相关职能部门进行演练总结，”深圳市第三届突发事件应急管理专家组自然灾害组成员、深圳市勘察研究院有限公司副总经理、教授级高工肖兵博士多次参与新区的盲演，“盲演要起到真正成效，除了在演练结束后进行点评外，还要在一周内尽快召集各相关职能部门负责人进行复盘、推演，对存在的问题提出全面的整改方案。”“在实战盲演中发现问题，再进行复盘、推演，对存在的问题提出整改方案，这就形成一个闭环。”多次担任盲演“总导演”的新区应急局副局长钟红军表示，通过这一年多的情景模拟实战盲演，各成员单位对应急响应工作重视程度发生了根本性的转变，大家开始意识到科学、规范应对突发事件，不只是应急管理部门的事，并形成鲶鱼效应。“结合盲演中存在问题和不足修编预案，加强应急救援的装备和人员队伍储备，各职能部门越来越重视，并建立长效工作机制。”据悉，针对各种常见的突发事件类型，新区计划编修56个专项应急预案，目前完成编修53个。应急预案得到检验盲演初见成效“盲演非常考验你对预案的熟悉程度，以及对现场的研判、指挥协调等能力，对提升参演部门的应急反应能力，是一种最好的拉练方式。”作为应急战线上一名老兵，葵涌应急办常务副主任陈武对盲演的实效性有着深刻的认识和感受，他表示，比如危化品引发的火灾，场所不一样，起火物质不一样，处置手段和措施都不同，预案只是提供了通用的流程，加上种类和内容很多，要不断在实战中检验其科学性与实用性。年大鹏新区节假日危化品车辆事故应急盲演现场。“突发事故现场最怕打乱战，比如指挥员找不到战斗员，救援队伍找不到路。在最近发生的一次应急处置事件中，在现场指挥官的指挥下，各单位救援队伍速迅形成合力，并构成一个协同作战的整体。”陈武认为，这与前期多次的盲演，各专项应急指挥部现场指挥官的现场协调和指挥能力得到极大的提升有很大关系，这是对一年多来新区坚持开展盲演一次有效的检验。提供可复制可推广的“大鹏经验”此外，实现应急救援科技化、智能化，也是大鹏“情景模拟”应急盲演模式的另一大亮点。在大鹏新区年森林火灾应急“盲演”中，随机增设消防车现场补水科目，首次进行森林消防对讲机的前后方联动，首次引入森林防火电子地图，并专设了火场专业指挥。值得一提的是，具备现场图像回传、综合指挥调度、前后方会商决策以及供电保障等多功能的新区综合应急指挥车，也在本次演练中发挥了全方位、智能化、快速响应的重要作用。大鹏新区综合应急指挥车在盲演中发挥了全方位、智能化、快速响应的重要作用。据悉，年来新区共开展10场“情景模拟”实战盲演，通过设置危化品处置、地质灾害、火灾事故、城市内涝、漫坝抢险、海上事故及森林火灾等科目，检验了新区住建、水务、文化广电旅游体育和应急管理等部门作为本行业领域突发事件专项应急指挥部的应急指挥能力。合计参演人数人次，出动车辆辆次、无人机19台次，提出相关问题、建议84条，制定应急演练总结报告10份。“盲演是最接近实战的演练，是目前国内提升城市应急能力和水平的最新、最有效的最好手段。”肖博士在接受采访时认为：全年开展了10场盲演，对易发的突发事件类型进行实战检验，这除了与大鹏的人口密度和交通情况确实具有开展盲演的相对优势之外，足见大鹏新区对提升应急响应能力和加强处置科学性、专业性的重视和决心！“从开展盲演的时间密度，检验科目的广度，和参演单位的数量，在全市可以说是首屈一指的。”肖博士表示，一年多来，大鹏在积极探索“情景模拟”应急盲演模式当中，在完善流程、检验预案、历练参演单位的突发应变处置能力等方面，积累了相当丰富的有效经验，现场视频以及演练报告将成为宝贵的资料，为推进深圳应急管理体系和能力现代化，提供大鹏方案和大鹏经验，具有可复制可推广的价值和意义。来源｜晶报APP记者：陈碧霞通讯员：徐远归罗智

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