龙岗，一个占据深圳陆地面积五分之一的市辖区，在很长一段时间里，留给很多居住在市中心深圳市民的印象，是相对偏远、落后和陌生。近年来，这种传统印象被迅速打破。
年深圳特区扩容至全市，龙岗不再叫做“关外”。年，地铁三号线通车，龙岗与深圳市中心联为一体；大运主会场落户龙岗，吸引了全世界的目光。在空间距离上，龙岗和市中心已经连成一片。
近年来，香港中文大学（深圳）、太空科技南方中心等一大批高端项目纷至沓来；两届国际低碳城论坛成功举办，国际性的低碳示范城镇在这里崛起。在城区发展上，龙岗已经站在深圳新一轮发展的桥头堡。
8月1日，龙岗区迅速落实深圳市改革会议精神，召开区改革工作会议，以改革统揽全区工作。
如今的龙岗，在全市发展格局中担当怎样的角色？近日，龙岗区委书记杨洪做客晶报会客厅，且听他娓娓道来。
龙岗区委书记杨洪（中）接受晶报记者采访。
“三高一平台”加快集聚高端资源
晶报：我们注意到，您多次提到龙岗要实施“高端集聚、高端引领，创新驱动、创新发展”战略，当前龙岗如何推动传统产业实现从低端向高端转型？
杨洪：去年龙岗GDP达到.4亿元，增长11.2%，总量占全市近六分之一，在全省地市级城市中排到第八位。目前，龙岗的产业呈现高低端并存的特点，既拥有华为这样的全球通信领域的翘楚，也有大量的低端企业。
随着劳动力成本的上升和资源、环境压力的加大，传统优势产业面临着不转型就被淘汰的严峻挑战。针对这些问题，今年年初召开的龙岗区委五届十二次全会提出实施“高端引领、创新驱动”战略，在不断集聚高端资源、发展战略性新兴产业和现代服务业、培育未来产业的同时，大力提升传统优势产业，积极推进传统产业向价值链高端转型。
以“横岗眼镜”为例，虽然几乎全世界的名牌眼镜都可以在这里生产，但我们觉得它的价值远没有挖掘出来。因此，我们成立了横岗眼镜产业转型升级工作领导小组，坚持“创新驱动、时尚引领、品牌至尊、精品产销”理念，制定了横岗街道眼镜产业转型升级专项实施方案。目前已完成“横岗眼镜时尚产业园”项目初步选址，获批“全国知名品牌创建示范区”，并正在申报“国家级出口基地”称号。同时，横岗眼镜产业已被列入全市传统产业转型试点，获市政府专项资助。我们有信心通过市、区政府的政策支持，通过企业的努力，把深圳横岗眼镜品牌在全国、全世界打响。
晶报：近年来，龙岗的高科技产业发展有声有色，这也与深圳全市的发展战略十分契合。在您心中，未来龙岗要在深圳的整体经济结构中扮演怎样的角色？发挥怎样的作用？
杨洪：当前龙岗正处于跨越发展的黄金时期，它已经成为全市新一轮产业布局的主力城区和原特区内企业外溢发展的重要承接地。同时，龙岗地处深莞惠地理中心，随着厦深铁路通车，深莞惠城市群加速融合，深圳、汕头、厦门“3小时经济圈”呼之欲出，龙岗在区域发展格局中的战略地位大幅提升。
龙岗区委区政府抢抓机遇、加快发展，年新增国家级高新技术企业家，总数达家；PCT国际专利申请量占全市41%，占全省36%；高新技术产业不断壮大，产值达亿元，增长13.5%，占全区规模以上工业总产值70%以上；战略性新兴产业发展迅猛，产值达到亿元，增长13%，战略性新兴产业增加值占全市21.6%。
随着特区一体化的深入推进，龙岗作为深圳的城市副中心和东部城市中心，是深圳实现“东西并重、两翼齐飞”的重要战略支撑；我们把龙岗建设好，对深圳各个区域的协调发展也是一个很好的促进。
晶报：在最近龙岗引进的重大项目中，香港中文大学（深圳）、市特色学院集中校园等高端教育项目十分引人注目。这些项目对于龙岗加快集聚高端资源有着怎样的意义？
杨洪：在学习先进国家和地区的发展经验时，我们注意到美国硅谷、北京中关村等都是依托尖端的高等院校，集聚大量高端企业、高级人才和创新平台。为此，我们提出营造综合创新生态环境，加快集聚高等院校、高端企业、高级人才、创新平台“三高一平台”资源。
在高等院校方面，除了深圳信息职业技术学院，今年香港中文大学（深圳）已正式招生，中俄大学、特色学院确定选址我区，正在开展规划设计等前期工作。此外，昆士兰大学、墨尔本大学、哈工大等很多国内外一流高等学府，都正在和我们洽谈合作办学项目，深圳东部国际大学城雏形初显。
在高端企业方面，我们招商引资的重点是总部和现代服务业，清华控股等龙头企业已与我区达成合作意向，贝斯达医药器械、亿思达显示科技、科信通信设备等一批高端企业相继落地，大量成长型、创新型企业积极在龙岗抢滩布局。
在创新平台方面，龙岗协同创新大学科技园、中广核热工实验室、太空科技南方研究院等一批创新平台已陆续入驻。年新增创新平台7家，总数达77家，其中国家级5家、省级4家；龙岗区政府与深圳大学、市科技创新委签订战略合作框架协议；区内多家科技企业与50多所高校院所建立产学研合作关系。
高级人才方面，去年以来，龙岗共引进各类人才近人。为了吸引更多“海归”前来发展，深圳市欧美同学会在龙岗揭牌成立。可以预见，随着高端资源加速集聚，创新成果加速转化，“高端引领、创新驱动”将逐渐由美好蓝图变为龙岗的生动现实。
“四条底线”筑牢安全防火墙
晶报：您曾经长期从事纪检监察工作，这种与规则和底线打交道的经历，似乎对您的施政风格产生了深远影响。您多次说到，做好龙岗的工作，要守住“四条底线”。怎样理解这“四条底线”？
杨洪：我在纪检监察系统20多年，可能是职业原因，在福田、龙岗工作期间都很强调规则和底线。习近平总书记指出：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”
因此，我们将城区安全、治安维稳、违建查控、廉洁从政作为“四条底线”，这正是运用“底线思维”谋划工作、推动发展的结果。在城区安全方面，我区总体形势平稳可控、持续好转，去年实现消防事故零死亡，生产安全事故死亡人数下降41.7%。在治安维稳方面，紧紧围绕完善社会治安立体防控体系、创建平安细胞、健全社会动员机制等三项基础性工作，实现平安创建项目化管理。去年刑事警情同比下降率在全市排名第一，今年上半年总警情增幅继续下降，平安创建工作成效显著。在违建查控方面，去年，龙岗出台了全面加强查违工作的决定和三年行动计划，拆除违建约21万平方米，违建纠正率居全市前列。在廉洁从政方面，去年我区出台了加强廉洁从政的决定和考核办法，发出“三书”通知书25份，开展干部约谈，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
只有坚守住底线，才能腾出更多精力谋发展、惠民生、干事业。这是我在龙岗工作一年多以来的切身体会。
“六区一城”打造城区特色品牌
晶报：很多老深圳都记得“山海龙岗”这个响亮的口号，形容龙岗绮丽的风光和宜人的环境。但是随着行政区划的调整，“山海”成为过去式。今天您提出打造“六区一城”，这体现了怎样一种城区个性？
杨洪：当年的“山海龙岗”是基于自然禀赋提出的，随着坪山新区和大鹏新区的成立，它成了过去式。前年，我们广纳民智，提出了“生态龙岗创业新城”的城区定位。在年初召开的龙岗区委五届十二次全会上，我们提出了打造“六区一城”的构想，我觉得，这是凸显龙岗独特优势、打造城区特色品牌、实现差异化发展的具体路径，也是与民生建设息息相关的惠民举措，更是区委区政府敢于担当、自加压力，给自己出的一道重大课题。
我相信，通过打造“六区一城”，龙岗在不远的将来，将成为比肩国内外知名地区、个性独特、魅力十足的宜居宜业城区。
“六区一城”
法治之区我们进一步加强法治政府建设，深化司法体制改革，树立法治权威，营造法治化发展环境。今年率先编制权责清单和运行流程图，精简审批事项，减少政府对市场的干预，转变政府职能。
生态之区积极推动河流治理、节能减排等工作。被省环保厅挂牌督办了7年的龙岗河成功摘牌，重现水清岸绿；去年污染减排完成任务量在全市各区中排名第一；空气质量明显提升，PM2.5平均浓度低于全市水平。
文化之区大力引进、打造高端文化品牌，同时注重文化惠民建设。文博会11个分会场连续五年稳居全市各区之首；迷笛、热波、草莓三大音乐节纷纷抢滩，成为城区新的文化名片；创新“文化惠民”工程，引进了国内外多个精品文化项目。
教育之区不断加大教育投入、学位增长、师资引进方面的力度，实现义务教育均衡化、优质化发展，高考、中考成绩屡创新高。同时，推行“引进名校办名校”、“引进名校长办名校”，鼓励世界前名的著名高等院校来龙岗合作办学，深圳东部国际大学城的轮廓已经初步形成。
健康之区去年新增了56家社会医疗机构，新增了张病床，升级改造了20家示范社康中心；医院达成合作办医意愿，拟建设以消化病医院；积极构建卫生发展综合目标体系，并制定全民健康生活方式、母婴安康、职业健康等行动计划，全面促进市民健康发展。
体育之区举办了WTA网球赛、第20届沃尔沃中国公开赛等众多国际赛事，成功引进ATP网球赛。今年我们还将积极探索多元化投资渠道，推进群众身边的文体设施建设，力争三年内建成“十分钟体育圈”。
活力休闲之城龙岗已建成绿道网公里，拥有个绿道驿站，投放自行车辆，评选推出了龙岗“新十景”，为广大市民提供了休闲娱乐的公共空间。
“后发”优势实现弯道超车
晶报：相对原特区内，龙岗作为后发地区，在土地、生态方面都有优势，如何在发展中利用这样的优势？
杨洪：比起原特区内的区域，龙岗作为后发地区空间相对较大，但土地资源分布零散、缺乏成规模的土地空间，且土地权属复杂、遗留问题多，可利用的建设用地不多。
因此我们制定城市综合发展规划，把土地、城市发展规划融合起来，同时加大土地整备力度。“十二五”期间，我区将整备土地20平方公里，进一步控制产业、居住和公共配套服务的比例，研究建立产业的红线保护制度；盘活存量土地、优化空间布局，提高土地资源节约集约利用水平，使我区土地空间优势真正发挥出来。
此外，龙岗的发展是摒弃以往“大建厂房、高楼、烟囱”的旧有模式，瞄准世界产业发展趋势，转变发展观念，力争实现城市和产业两方面的高标准转型。比如位于后发地区坪地街道的深圳国际低碳城，通过利用后发优势、生态优势、区位优势，抓住国际低碳城建设这一难得的历史机遇，推动辖区经济社会全面发展。
晶报：龙岗中心城的发展市民有目共睹，但是其他一些街道发展仍然滞后，龙岗将如何平衡片区之间发展的差异?
杨洪：特区发展之初，原特区内率先发展，龙岗作为后发地区，发展较慢。为进一步缩小差距，我们确立了以重点片区发展为先导的发展战略。目前龙岗划定了“四大新城”，也是4大市级重点发展片区：大运新城、国际低碳城、华为科技城、平湖金融与现代服务业基地。我们还划定了5大市级战略性新兴产业基地：华为新一代通信产业基地，大芬油画产业基地，宝龙新能源产业基地，平湖金融服务产业基地，李朗电子商务产业集聚区。今年还铺开了深圳市第一个未来产业基地——阿波罗产业园的建设。
这些片区的发展不仅仅是经济发展，还包括城市建设、社会治理、医疗教育等民生设施建设。实际上，龙岗的发展肯定不限于这些重点片区，在其他街道和社区，根据原有的基础和条件，在民生建设方面，市、区都会加大投入力度。
晶报：龙岗在生态方面优势突出，将怎样发挥这方面的优势？
杨洪：当前，我们以“高端低碳”战略为引领，走综合开发、智慧发展道路。通过综合开发，按照组团发展、产城融合的模式，以重点片区为引领，在龙岗区实现生产、生活、生态的“三生一体”；同时，通过大学园区、城市社区和产业园区实现三区融合、联动发展；通过街坊式开发，实现节约集约用地和低碳发展的有机协调。
我们已经连续成功举办了两届深圳国际低碳城论坛，向世界展示了中国低碳城市发展之路。此外，由大运会继承而来的绿化生态城区环境也取得了质的提升。从今年起我们将实施为期三年的“美丽家园”行动，通过净化、绿化、美化和文明执法，把龙岗打造得更美丽，并邀请全体市民一起参与建设。
“自我革命”打造高效服务型政府
晶报：全面深化改革是今年各级党委政府的中心工作，龙岗目前进展如何？主要的困难在哪里？是如何解决的？
杨洪：龙岗按照“三个定位、两个率先”的总体要求，围绕全市“三化一平台”的改革目标，结合区情实际，从区级、部门、社会三个层面推进改革，力争以改革破难题、增优势、促发展。
我们明确提出，要把推进改革工作和开展群众路线教育实践活动紧密结合，以优良作风助推改革创新，以改革举措整治“四风”问题，实现作风建设和深化改革同步推进。同时，贯彻落实“以改革创新求突破，以作风转变为保障，以工作实绩论英雄，以群众满意评好坏”的总要求，把改革作为“一把手工程”来推进。党委强有力的领导凝聚了改革共识，党政部门牵头主抓汇聚了改革合力，社会各界积极参与激发了改革活力，目前已构建了“5+13+N”的区级重点改革、部门街道重点改革和全社会微改革微创新等互相衔接、既突出重点互相配套的改革项目体系，形成了包含个项目的微改革微创新项目库，全区上下呈现出全方位、多层次全面深化改革的蓬勃局面。
从目前情况看，改革已取得了积极进展和初步成效。例如，在全国率先编制的权责清单被省纪委专题通报并纳入试点；横岗街道首创的信访调解司法确认制得到国家、省信访局高度肯定；布吉街道的“科技围村”社会治安防控模式被《人民公安报》誉为全国首创；坂田街道南坑社区圆梦慈善基金会成为全国首个社区级非公募基金会。这些创新举措在全省乃至全国都具有一定的领先性和可复制性，充分展示了我区的改革成果。但我们也清醒地认识到，在取得成绩的同时，问题和不足也仍然存在。比如传统惯性问题，一些部门习惯了以往的工作模式，多多少少存在路径依赖，打破条条框框限制的决心还不够大、步伐还不够快。在接下来的改革过程中，我们将拿出“自我革命”的决心和“壮士断腕”的勇气，攻坚克难、奋勇向前，在全面深化改革中走在全市乃至全省前列。
晶报：龙岗区今年力推“权责清单”编制工作，有了这个清单后，市民到政府办事会有怎样的不同？
杨洪：十八届三中全会重点改革就是要厘清政府与市场之间的关系，这也是重大的理论创新。关于政府的管理，第一项改革就是加快政府职能转变，重中之重就是编制权责清单。
今年3月份，龙岗区在全市率先开展了行政权责清单编制工作。截至目前，全区53个单位共梳理权责事项项，在龙岗政府在线公布实施。7月2日，龙岗行政服务大厅启用，集中了全区各部门分散的行政审批权，为市民提供“一站式”智能化服务，实现网上办事大厅与实体大厅实行无缝对接服务。另外，我区党务权责清单编制工作也全面铺开。截至目前，全区67个单位（70个党组织）共梳理党务权责事项项，编制流程图个；15个党群部门清理编制部门权责项，流程图个。目前，党务权责清单已完成清理编制和公开征求意见工作，进入审核阶段，将于8月份公布实施。
编制“权责清单”是区委区政府的一场“自我革命”，也是龙岗区全面打造“为民、便民、利民”的高效服务型政府的一项重要举措。这项改革抓好了，对其他领域的改革也将起到牵引和带动作用，很多问题都会迎刃而解。
晶报：在服务群众方面，自开展群众路线以来，龙岗在工作中有些什么样的创新和改变？
杨洪：自从党的群众路线教育实践活动开展以来，我们坚持问题导向，贯彻民生理念，以动真碰硬的举措、攻坚克难的勇气和创新思维的方式，边查边改、立行立改，促进了干部作风转变和行政效能提升，集中解决了一批群众反映最强烈的民生问题和因各种原因久拖不决的历史遗留老大难问题，真正让群众得到了看得见、摸得着的实惠。年初确定的50件重大民生实事顺利推进，目前已有超过8成的项目得到落实。
另外，领导班子坚持“换位体验”，不断创新工作方法，以“开门会客”的形式广开言路、听取民意，确保群众服务工作更接地气，更具实效。去年以来，全区组织开展了6次“市、区党代表接待周”活动，个党代表团队累计接待党员群众人次，收集社情民意件，办结件，得到党员群众的高度肯定。
像我们近期开展的“党代表接待周”活动，为了扩大群众知晓率和参与面，我们事先通过社区家园网、社区公告、手机短信等形式广泛告知群众，鼓励群众积极反映民生问题，“开门会客”接待了多位群众，协调解决了就业、入学、交通等具体问题。我认为这样的活动非常值得推广，通过这样的活动，可以听到群众最真实的声音、了解他们最迫切的需求，让我们不断改进工作方式，提高服务质量，让群众真正得实惠、享利益。
晶报记者：马骥远梁睿高雷
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇